Capitolo 1. Organizzazione dei Corsi di Laurea

La tradizionale disciplina dei corsi di studio universitari era caratterizzata da un regime dei titoli di studio e da un'impostazione dei relativi corsi formalmente uniforme su tutto il territorio nazionale. Il curriculum di ciascun corso risultava infatti stabilito da un ordinamento didattico (c.d. "tabella"), vincolante per tutte le università.

Sia pure in concorrenza con altri fattori, questo sistema ha prodotto serie disfunzioni ed anomalie, fra le quali è qui opportuno ricordare almeno le più gravi ed evidenti:

a)	in primo luogo, la rigidità degli ordinamenti didattici nazionali ha reso impossibile un'efficace e tempestiva articolazione dell’offerta di istruzione universitaria con riferimento sia all'evoluzione dei saperi e del mercato del lavoro, sia agli specifici obiettivi di ricerca e di didattica dei singoli atenei nelle diverse realtà territoriali e socio-culturali;
b)	in secondo luogo, l’unicità del corso di laurea insieme alla mole non regolata del lavoro di apprendimento concretamente posto a carico dello studente ha concorso a provocare - in tutte le università - il progressivo allungamento della durata reale dei corsi di studio, un vistoso incremento del fenomeno dei laureati e degli studenti fuori corso ed un altissimo tasso di abbandono degli studi;
c)	in terzo luogo, quella stessa rigidità ha determinato una profonda asimmetria tra l’esigenza sociale e culturale di un più alto e più diffuso livello di istruzione superiore e il basso numero di giovani che conseguono un titolo di studio universitario nonché, per altro verso, tra la formazione universitaria e le richieste del sistema produttivo e sociale.

In relazione alla situazione esistente e alle sue ricordate anomalie, l’ordinamento degli studi universitari è stato innovato con la legge 15 maggio 1997, n. 127 (art. 17, comma 95) ed è stato consolidato con il Decreto MURST 3 novembre 1999, n. 509 «Regolamento recante norme concernenti l’autonomia didattica degli atenei». La riforma intende assicurare:

a)	l’ampliamento, la diversificazione e flessibilizzazione dell’offerta di istruzione universitaria;
b)	la qualificazione dei corsi di studio e il miglioramento della didattica, anche mediante la competizione tra gli atenei e la previsione di un sistema nazionale di valutazione e di incentivazione qualitativa delle strutture didattiche;
c)	la leggibilità e la trasparenza dei percorsi di istruzione universitaria, così da facilitarne la comprensione per gli studenti e la consapevolezza delle loro scelte;
d)	la riduzione dei tempi effettivamente necessari per il conseguimento dei titoli di studio;
e)	la definizione di criteri, regole e procedure che diano alle università - e, quindi, al sistema nel suo insieme - la possibilità di adeguare costantemente, senza barriere burocratiche, l’impostazione dei corsi di studio all’evoluzione della domanda sociale di formazione e ai mutamenti del sistema produttivo e del mercato del lavoro, conformandola altresì alle specifiche linee di ricerca e di didattica perseguite nel tempo dai singoli atenei;
f)	la convergenza dell’architettura del sistema italiano di istruzione universitaria con l’obiettivo della costruzione, entro il primo decennio del 2000, di uno spazio europeo dell’istruzione superiore, articolato essenzialmente su due cicli o livelli principali di studio e finalizzato a realizzare la mobilità degli studenti, dei professori e dei ricercatori e la libera circolazione dei titoli di studio e delle professionalità, accrescendo nel contempo la comune capacità di affrontare positivamente la competizione internazionale dei sistemi educativi.

Il cuore della riforma è dato dall’introduzione del credito formativo universitario (CFU). Il CFU è l’unità di misura del "carico di apprendimento", cioè della quantità standard di lavoro che è richiesta agli studenti per svolgere le attività di apprendimento. Si è convenuto che 1 CFU equivalga a 25 ore di attività e che la quantità standard di lavoro che uno studente è in grado di svolgere in un anno sia corrispondente a 60 CFU, pari a 1.500 ore.

La struttura didattica responsabile di un corso di studi determina il numero dei crediti associato ad ogni attività didattica organizzata (lezioni, esercitazioni, lavoro sperimentale e pratico, seminari, tirocini, stages, studio guidato, studio individuale, elaborati, tesi e altre attività di formazione), che corrisponde al carico di lavoro standard previsto per lo studente per lo svolgimento di quell'attività. Ad esempio: la Facoltà di Giurisprudenza ha stabilito che una materia con valore formativo pari a 10 CFU comporta per lo studente: attività didattica in aula (le tradizionali lezioni c.d. frontali) per 60 ore; attività didattica integrativa (seminari, laboratorio e così via) per 15 ore; ed infine attività di studio individuale pari a 175 ore.

Naturalmente, nel caso in cui gli studenti abbiano maturato crediti formativi in corsi post-secondari (cioè: svolti dopo il conseguimento del diploma di scuola secondaria superiore) presso il sistema scolastico o quello della formazione professionale regionale, gli stessi potranno essere riconosciuti a seguito di specifici accordi fra le università e le istituzioni organizzatrici per la loro valutazione ai fini del percorso universitario (come già in atto a seguito di apposite convenzioni fra alcune università e alcune regioni). In questa prospettiva il credito formativo è lo strumento che consente al sistema universitario, a quello scolastico ed a quello della formazione professionale di dialogare efficacemente.

L’introduzione dei crediti può contribuire - ed è questo l’auspicio della riforma e dei riformatori - ad un forte miglioramento della didattica universitaria. Ciò può aversi a condizione che:

a)	si sostituisca una concezione dell’insegnamento universitario inteso come accademica esposizione di sapere scientifico con un diverso approccio orientato a favorire l’apprendimento finalizzato rispetto a precisi obiettivi formativi;
b)	si affermi il principio del coordinamento della didattica, con un ampliamento degli spazi riservati alle decisioni collegiali in materia; va infatti ricercato un proficuo equilibrio tra l'importante principio della libertà di insegnamento del docente - che ha la responsabilità accademico-scientifica e la prerogativa di imprimere al proprio insegnamento le caratteristiche giudicate più consone a rispecchiare i contenuti scientifici della materia - e le esigenze organizzative nonché gli obiettivi formativi dell’istituzione universitaria;
c)	sia stimolata la modularizzazione della didattica, trasformando gli attuali "insegnamenti" in unità didattico-scientifiche più piccole, incentrate sui contenuti qualificanti, al fine di rendere i percorsi formativi più flessibili.

A ben vedere, si tratta di costruire, a partire dai crediti, percorsi di formazione organicamente programmati e contraddistinti da metodologie didattiche efficaci, in grado di favorire lo svolgimento di programmi che formino ben precisate conoscenze e competenze entro un tempo prevedibile.

La scommessa da vincere e, insieme, la sfida che il sistema dei crediti lancia al sistema universitario è di rendere gli studi universitari fattibili senza pregiudicare il livello qualitativo della formazione.

a)	laurea di primo livello: ha l’obiettivo di assicurare allo studente un’adeguata padronanza di metodi e contenuti scientifici generali, nonché l’acquisizione di specifiche conoscenze professionali; per essere ammessi ad un corso di laurea occorre essere in possesso di un diploma di scuola secondaria superiore o di altro titolo di studio conseguito all'estero, riconosciuto idoneo; i laureati triennali o di "primo livello" possono accedere al mondo del lavoro privato e pubblico, secondo quanto stabilito dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri in una circolare del 27 dicembre 2000 (cfr. G.U. n. 6 del 9 gennaio 2001).
b)	laurea specialistica di secondo livello: ha l’obiettivo di fornire allo studente una formazione di livello avanzato per l’esercizio di attività di elevata qualificazione in ambiti specifici; per essere ammessi ad un corso di laurea specialistica occorre essere in possesso della laurea di primo livello, ovvero di altro titolo di studio conseguito all’estero, riconosciuto idoneo; nel caso di corsi di laurea specialistica per i quali non sia previsto il numero programmato dalla normativa vigente in materia di accessi ai corsi universitari, occorre, altresì, il possesso di requisiti curriculari e l’adeguatezza della preparazione personale verificata dagli atenei;
c)	diploma di specializzazione: ha l’obiettivo di fornire allo studente conoscenze e abilità per funzioni richieste nell’esercizio di particolari attività professionali e può essere istituito esclusivamente in applicazione di specifiche norme di legge (ad esempio: per l’insegnamento nelle scuole o per l’esercizio delle professioni forensi) o di direttive dell’Unione Europea (ad esempio: per le specializzazioni mediche);
d)	dottorato di ricerca, disciplinato dall’articolo 4 della legge 3 luglio 1998, n. 210; per essere ammessi ad un corso di dottorato di ricerca occorre essere in possesso della laurea specialistica ovvero di altro titolo di studio conseguito all’estero e riconosciuto idoneo;
e)	master: le università possono attivare corsi di perfezionamento scientifico e di alta formazione permanente e ricorrente, successivi al conseguimento della laurea o della laurea specialistica, alla conclusione dei quali sono rilasciati i master universitari di primo e di secondo livello, in relazione al titolo di studio (laurea di primo o di secondo livello) richiesto per l’ammissione. Poiché le scuole di specializzazione potranno essere attivate soltanto se previste da una specifica legge è possibile affermare che il "master" costituisce già ora, e costituirà sempre più nel futuro, il percorso di studio tipico per la formazione specialistica post-laurea.

Per conseguire la laurea lo studente deve acquisire almeno 180 CFU, comprensivi di quelli relativi alla conoscenza obbligatoria di una lingua dell’Unione Europea. Per conseguire la laurea specialistica lo studente deve aver acquisito 300 CFU, sommando ai 180 CFU conseguiti per la laurea di primo livello altri 120 CFU per la laurea di secondo livello.

Il numero di crediti che lo studente deve aver acquisito per conseguire il diploma di specializzazione deve essere compreso tra 300 e 360 crediti, sommando ai 300 CFU già conseguiti con la laurea specialistica almeno altri 60 CFU. In buona sostanza, poiché 60 CFU equivalgono ad un anno di attività, ne segue che ogni scuola di specializzazione, tranne che non sia diversamente disciplinata, durerà un solo anno.

Infine, per conseguire il master universitario lo studente deve aver acquisito almeno 60 CFU oltre a quelli acquisiti per conseguire la laurea o laurea specialistica.

Per ogni corso di studio è definita una durata normale in anni, proporzionale al numero totale di crediti, tenendo conto che ad un anno corrispondono 60 CFU. La durata normale dei corsi di laurea di primo livello è dunque di tre anni; la durata normale dei corsi di laurea specialistica è di ulteriori due anni dopo la laurea; quella del master di un anno.

Da questa regola deriva lo short title con cui la riforma è abitualmente conosciuta: "3+2", cioè i tre anni previsti per la laurea di primo livello ed i due previsti per quella di secondo livello. Attenzione: tra laurea di primo livello e laurea di secondo livello non esiste un legame obbligato e necessario, ma l’una è indipendente dall’altra, nel senso che un laureato in un corso triennale non necessariamente deve iscriversi ad un corso di laurea biennale, tranne che per l’esercizio della professione desiderata non sia richiesto il possesso del titolo relativo al corso biennale.

I corsi di studi dello stesso livello, comunque denominati dagli atenei, aventi gli stessi obiettivi formativi sono raggruppati in classi di appartenenza, individuate da uno o più decreti ministeriali. I titoli conseguiti al termine dei corsi di studio dello stesso livello, appartenenti alla stessa classe, hanno identico valore legale.

Per ogni classe di corsi di studio, sono individuati con decreto ministeriale gli obiettivi formativi qualificanti e le attività formative indispensabili per conseguirli.

Premesso che i decreti ministeriali hanno determinato per ciascuna classe, il numero minimo di crediti che gli ordinamenti didattici riservano ad ogni attività formativa e ad ogni ambito disciplinare, deve segnalarsi che tali attività formative dagli stessi decreti ministeriali sono raggruppate in sei tipologie:

a)	attività formative di base;
b)	attività formative caratterizzanti;
c)	attività formative affini o integrativi;
d)	attività formative autonomamente scelte dallo studente;
e)	attività formative relative alla preparazione della prova finale per il conseguimento del titolo di studio e, con riferimento alla laurea, alla verifica della conoscenza della lingua straniera;
f)	attività formative, non previste dalle lettere precedenti, volte ad acquisire ulteriori conoscenze linguistiche, nonché abilità informatiche e telematiche, relazionali, o comunque utili per l’inserimento nel mondo del lavoro, nonché attività formative volte ad agevolare le scelte professionali, mediante la conoscenza diretta del settore lavorativo cui il titolo di studio può dare accesso, tra cui, in particolare, i tirocini formativi e di orientamento.

In parole povere, le attività elencate nelle lettere a), b) e c) rappresentano le attività (e dunque gli insegnamenti) irrinunciabili per ogni corso di studio; viceversa, le attività elencate nelle lettere d) ed f) rappresentano lo spazio di assoluta libertà formativa dello studente. La questione potrà essere meglio compresa leggendo il paragrafo di questa guida dedicato alle attività formative a libera scelta: per ora basti dire che il nuovo sistema consente allo studente di Giurisprudenza di studiare accanto al Diritto privato anche altre materie, ad esempio Psichiatria o Biochimica, se e nella misura in cui queste materie siano presenti negli insegnamenti dell’Ateneo.

Campusone è un progetto proposto dalla Conferenza dei Rettori delle Università italiane che ha come sua finalità il monitoraggio dell’efficacia dei nuovi percorsi formativi frutto dell’attuazione della riforma degli studi universitari.

Il Corso di studi di Giurisprudenza dell’Ateneo di Catanzaro è stato voluto dalla Conferenza tra i corsi pilota del progetto per sperimentare i nuovi standard di qualità che segneranno le nuove funzioni ed il nuovo ruolo della Università italiana e costituiranno una nuova forma di garanzia per una loro valutazione trasparente ed attendibile.

La capacità di raggiungere obiettivi di qualità mediante il costante impegno promosso a migliorare il processo formativo mediante un suo attento controllo e una sua costante valutazione, la capacità di sperimentare nuove forme di organizzazione dell’attività didattica, il desiderio di formare laureati in grado di competere nel nuovo mondo del lavoro sono gli elementi che definiscono il progetto.

Le nuove funzioni proprie dei Corsi di Studio sono sostenute dal Comitato d’Indirizzo che vede coinvolti docenti e parti sociali e ciò non solamente per migliorare la funzione didattica in senso stretto, ma per sostenere una crescita del territorio mediante una costante relazione tra Università e mondo del lavoro al fine di consentire un più facile e proficuo accesso alle professioni.